警钟长鸣    安全发展

——曲靖市煤炭局局长张勇就我市“11·25”安全生产警示教育活动答记者问

(曲靖日报  记者一鸿 )

       2010年“11·25”安全生产警示教育日即将到来，记者就我市安全生产警示教育活动和煤矿安全生产工作，专门采访了市煤炭工业局党委书记、局长张勇。

   问：今年我市“11·25”警示教育活动是怎样安排的？

   答：“前事不忘，后事之师。”今年是煤炭行业开展的第四个“11·25”安全生产警示教育活动，对于警醒大家牢记教训、埋头苦干、确保安全具有重要意义。市政府高度重视这次警示教育活动，张向明副市长早在10月9日到市煤炭局调研时就提出了要求，并指示今年的活动要有所创新。市煤炭局精心策划，及早安排，把过去会议式的警示教育变为以这一天为重点的一系列活动，内容丰富多样，具有四个鲜明特点：一是把专题教育与营造安全文化结合起来。今年的警示教育活动突出“警钟长鸣、安全发展”这一主题，旨在提醒人们在任何时候都必须牢记“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，以安全保发展，以发展促安全，把安全发展理念渗透到每一个煤矿、每一个班组、每一名从业人员、每一个生产环节之中，形成“人人事事保安全”的良好氛围。二是把安全警示与廉政警示教育结合起来。今年把廉洁从政内容作为警示教育内容，将邀请检察机关和纪检监察机关的有关领导以案说法，以身边的人和事来教育煤炭行业的干部职工。廉政警示教育重点针对煤炭战线的干部和重要岗位的公职人员，安全警示教育重点针对煤矿企业负责人及从业人员，教育的重点内容是落实安全主体责任和“治三超、反三违、打三非”工作。三是把务实与务虚结合起来，组织开展一次安全大检查，一手抓学习教育，一手抓现场监管，既强调安全意识的提高，更注重安全措施的落实。四是把短期警示与长期教育结合起来，“11·25”仅是一个象征性的日子，而煤矿的安全与煤炭的生产永远伴随，仅靠一次疾风骤雨式的教育是远远不够的，所以这次把煤炭产业安全发展的未来走势与相关政策编印成一本小册子，下发到各煤矿管理人员，要求广大煤炭从业人员警钟长鸣，落实好安全监管责任和安全主体责任。

   问：有人说这几年曲靖煤炭生产安全稳定好转是运气好，你怎么理解曲靖煤矿安全生产形势？

   答：近年来，曲靖煤炭产业实现了“两增四降”可喜局面。“两增”：一是煤炭产量增。全市煤炭产量从2006年的3636.97万吨增长到2009年的4062.53万吨，2010年预计可达到4200万吨；二是工业产值增。全市煤炭工业产值从2006年的102.80亿元增长到2009年的182.08亿元，2010年预计可达到210亿元。“四降”：一是事故死亡人数逐年下降。2006年死亡人数为106人，2007年26人，2008年25人，2009年17人，2010年1-10月8人。二是百万吨死亡率逐年下降。2006年百万吨死亡率为3.33，2007年为0.83，2008年为0.7，2009年为0.46，2010年1-10月为0.24。三是重大以上事故明显下降。2006年发生重大事故1起、特别重大事故1起，2007年发生重大事故1起，2008年、2009年以及今年以来均没有发生重大以上事故。四是煤矿矿井数量明显下降。地方煤矿由2006年末的562个矿607对井下降到目前的464个矿501对井。

　　问：什么原因使我市煤炭生产呈现安全发展良好态势？

　　答：就其原因，我认为主要有以下几方面：一是市委、市政府的坚强领导，社会各界的高度关注，各有关部门的鼎力支持。市委、市政府领导经常强调，要以“铁的心肠、铁的手段、铁的措施、铁的纪律”和“最无畏的精神、最无私的作风、最无情的手段、最无疏漏的措施”来抓安全生产，主要领导、分管领导多次深入基层、深入煤矿调研，及时分析研究煤炭产业安全发展的思路和措施，及时帮助解决工作中的困难和问题。在新一轮机构改革中省级煤炭行业主管部门被撤销，市委、市政府不仅没有撤销市煤炭局，还把市煤炭局纳入市政府工作部门。社会各界给予了高度关注，市人大、市政协多次组织视察，及时指出薄弱环节、提出对策措施。曲靖煤监分局、市国土局、市财政局、市公安局等相关部门鼎力相助、大力支持、协同配合，形成了推动煤炭产业安全发展的强大合力。二是选对方向，科学监管，源头治理。全行业认真落实国家产业政策和“建一关一、上大关小”措施，从源头上淘汰不安全矿井，防止新生“带病”矿井。积极创新监管思路，标本兼治，预防与查处相结合，检查督察与治理整改相结合，技改投入与提高素质一齐抓，落实责任与强化执法同推进。大干安全质量标准化矿井建设，狠抓基础管理和现场管理，推进管理强矿，促使技术、装备、管理和劳动者素质等安全要素全面提升，尽一切可能消除安全隐患。三是依靠科技，加大投入，提高矿井的防灾抗灾能力。全行业以实现矿井采掘机械化、安全生产本质化为目标，大干技改，能改尽改，大力改进矿井生产系统、采掘技术、支护方式和运输方式，狠抓新技术、新工艺、新设备的推广应用。2006年以来，全行业投入资金140亿元，地方煤矿基本消灭了落后的穿巷式采煤和工作面木支护，壁式采煤等先进采煤方法、单体液压等先进支护方式基本普及，高档普采、综合机械化采掘、机械化运输等先进技术正稳步推进，建成安全质量标准化矿井108对，今明两年还将建成170对，部分煤矿在全省处于领先地位，有的已接近全国先进水平。四是重视人才培养和引进，提高从业人员素质，发挥人在安全生产中的关键作用。除特种作业人员的持证培训外，对通风、采煤、机电、测量等专业人才，积极与专业院校合作，以国民教育方式，采取“政府组织、煤矿出钱、因用施教、定向分配”的模式进行培养，目前在校培养学生715人。同时，在全国范围内引进先进企业和优秀人才，山东枣庄集团、山东鲁能集团、云南东源集团等一大批知名企业和优秀人才入驻曲靖，改善了煤炭行业所有制结构、管理结构和人才结构，推进了煤矿企业由“家族式”管理模式向现代企业模式转变，提高了煤矿自身的安保能力。五是强抓严管，落实责任，注重实效。各级煤炭主管部门的干部职工，深入井下，不漏一井，不漏一巷，不漏一点，采取巡查、专查、夜查等多种方式严防严控，开展隐患排查治理。近三年来，全市各级煤炭主管部门检查矿井53163对（次），查处隐患425430条，对查出的隐患，要求定责任落实人员，定措施落实经费，定责任落实检查验收进行跟踪督察和整改问效，最大限度地防止安全事故发生。

   问：我市煤炭安全生产还存在哪些问题？

　 答：全市煤矿安全生产离本质安全和根本好转还任重道远，形势不容乐观。一是我市煤炭资源赋存条件较差，煤层起伏大，断层多，构造复杂，开采难度大，瓦斯、水害、顶板、火灾、煤尘等五大灾害齐备，高瓦斯矿井、双突矿井占矿井总数的31.9%，给煤矿安全生产持续稳步好转带来很多困难。二是地方煤矿起步晚，欠账大，与省外国有大矿相比，其安全基础相对脆弱，安全发展能力还不够强。三是企业主体责任落实还有差距，安全生产内因在煤矿外因在监管，实际上一些煤矿企业作为安全生产主体的主观能动性发挥还不够，在认识上还不深，在工作上还不实，在投入上还不足，安全事故还难以完全控制。四是由于安全周期较长，个别监管干部存在盲目乐观、松懈麻痹和厌战情绪，在监管中还存在不少盲区和薄弱环节。

　 问：如何有效解决这些问题？

　 答：我们必须借助“11·25”事故警示教育这个平台，警醒全行业的广大干部职工，不可麻痹大意盲目乐观，必须保持清醒头脑，牢记教训，以对党、对人民高度负责的态度，进一步转变作风，创新思路，真抓实干，埋头苦干，确保煤炭安全发展。

   问：“十二五”期间，我市煤矿安全生产的规划要点是什么？

   答：“十二五”期间，我市煤炭全行业将牢牢抓住安全与发展两个中心，按照“提质、扩能、控量”的总要求，根据全市煤资源赋存情况，整合关闭一批、改扩提升一批、新建发展一批、勘探储备一批，着力调整煤炭产业结构，积极构建本质安全型、资源节约型、环境友好型的煤炭工业体系，到2015年底，力争原煤产量达到6500万吨，实现现价工业总产值350亿元，安全标准化矿井达80%，百万吨死亡率低于全国全省平均水平，把曲靖打造成为西南重要的煤炭基地。通过“十二五”五年的努力，曲靖煤炭的结构将进一步优化，安全保障能力将进一步加强，煤矿整体素质将进一步提升，煤炭产业链将进一步延伸，煤炭在全市经济发展中的基础性和先导性作用以及支柱性地位将更加巩固。

(原载2010年10月24日《曲靖日报》第6版)